La teoría contempla la división del Estado en tres poderes clásicos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, con fines de balance y con responsabilidades definidas. Además, el Estado peruano tiene roles cuyo cumplimiento le asigna a diversas organizaciones y diez de estas son consideradas constitucionalmente autónomas, entre otras razones por lo especializado del servicio que provee al ciudadano. El Ministerio Público (MP) es uno de ellos.

Zafarrancho es un término polisémico y así como se refiere a protocolos de aprestamiento en mar y tierra, también es sinónimo de riñas, caos, confusión, desorden en general. El pandemónium que vive el país en los últimos tiempos tiene mucho de zafarrancho y algunos interesados anhelan que estas contradicciones se agudicen y su resonancia mediática arrope a quienes le fallaron al Perú.

El Ministerio Público por segunda vez en cuatro años tiene un fiscal de la Nación en el centro de la polémica. Carlos Ramos Heredia en 2015 fue destituido por el Consejo Nacional de la Magistratura (hoy inexistente), por vínculos con Orellana, por arrinconar a fiscales que denunciaron al exgobernador Álvarez de Ancash, entre otros. Vuelta la calma, nadie se preocupó en los problemas estructurales de una institución tan importante y un desenlace es el caso Chávarry, quien acaba de renunciar. Y acaso pueden venir más.

La autonomía y la forma como esta se interpreta en algunos de los organismos constitucionales autónomos merece especial atención, pues puede emplearse como una poderosa herramienta de desarrollo para convertirse en organizaciones de vanguardia del Estado (Reniec, BCR, Defensoría del Pueblo, etc.) o con laxitud y en función al agrado, convertirse en trinchera de defensa de intereses haciendo de esta, un coto o un pequeño estado dentro del Estado. Es decir, una aberración.

Un ente autónomo no puede ser un cubil donde convivan individuos y grupos con diferentes códigos de ética o el parapeto de una autarquía burocrática, cuando hoy la noción de sistema y visión compartida al servicio del ciudadano son imperativos que ningún gestor puede esquivar.

El orden es un atributo del desarrollo. No hay un país del primer mundo cuya sociedad se haya desarrollado en un entorno de desorden o de zafarrancho institucional. A su vez, las sociedades son desordenadas si existe un marco de desorden estatal que lo permita o promueva.

El desorden institucional genera oscuridad y bajo esa sombra se encubren cómodas las organizaciones criminales. Ningún país desarrollado logró el éxito caminando en círculo. Organismos constitucionales autónomos sí, pero en un marco de orden y desarrollo si aspiramos a crecer y competir con un mínimo de éxito en la región y el mundo.

Empieza un nuevo año y en los pasivos del 2018 queda uno que dados los antecedentes históricos debió hacer sonar las alarmas y llamar la atención de todos los peruanos. Un amago de golpe de Estado invadió las redes sociales y fue cotilleo durante días sin merecer un categórico pronunciamiento o las denuncias del caso.

La república nació con golpes. El primero se produjo tan temprano como el 27 de febrero de 1823 con la independencia proclamada y cuando Junín y Ayacucho eran solo perspectiva. El Motín de Balconcillo terminó con una Junta Gubernativa manejada por el incipiente Congreso y dio lugar al nombramiento de José de la Riva Agüero como primer presidente del Perú.

Nuestro primer presidente fue uno de facto. No fue un cuartelazo propiamente sino del retiro de confianza a la Junta Gubernativa acompañado de la recomendación de quién debería ser el presidente y aceptada solícitamente por el Congreso. Digamos, un golpe de Estado cordial. Este antecedente fue el inicio de una larga y turbulenta historia. Desde entonces tuvimos muchos golpes de Estado, un sinnúmero de presidentes de facto y un costo de oportunidad difícil de cuantificar.

¿Qué motiva un golpe de Estado? La historia registra con frecuencia motivaciones ligadas a dos déficits nacionales: institucionalidad e intereses personales o de grupo desbocados. Las instituciones frágiles dejan brechas por donde se filtran los aventureros y no tienen capacidad disuasiva. La institucionalidad sigue siendo frágil en el Perú.

De otro lado están los intereses rapaces que no reparan en constitución ni leyes y que se ponen por sobre ellas. Este déficit puede tener diversas aristas: la conquista ilegal del poder por el poder, como reacción ante presión política o la necesidad de engendrar un gran caos que tape hechos cual cortina de humo. Un golpe para deponer a un gobierno democrático es tan grave que nadie debería siquiera insinuarlo.

Los golpes de Estado son fecundos en generar odios, resentimientos, corrupción, parálisis, sino retroceso. Bien harían quienes intentaron sembrar la idea de golpe en meses pasados, en darse golpes de pecho pensando en el Perú y bien haría el Estado peruano en establecer penas muy severas a quienes apologicen o pretendan soliviantar personas o instituciones en sus intentos de golpe. Estos, atentan contra los intereses superiores del Perú y deben eliminarse como posibilidad para siempre. No hay golpe de Estado bueno.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) es el eje central del funcionamiento del Estado peruano al punto que un “apagón” en sus sistemas afectaría gravemente el sistema financiero, Migraciones, notarías, Ministerio Público, programas sociales, etc. Es que Reniec es la institución poseedora de la Base de Datos de los 32 millones de peruanos con información crucial para la toma de decisiones y mucho más.

Reconocida por Ciudadanos al Día como la institución de la década en 2015, el Reniec encarna el principio de mejora continua. El uso potente de tecnología, la creatividad e innovación, actas electrónicas, trámites en línea, plataformas automatizadas para obtener documentos, terminales en hospitales para registrar y certificar nacimientos y facilitar la vida del ciudadano, brigadas itinerantes buscando indocumentados en las lejanías, brindar ciudadanía y derechos sociales, certificaciones ISO, etc. Son solo algunas de las expresiones de compromiso con la nación de esta institución de vanguardia.

Si alguna institución desde hace más de una década ejerce el gobierno electrónico esa es el Reniec, dueño de un sistema de trámite documentario extraordinario que ya es cooperado con otras dependencias del Estado que dan el paso de mejora cualitativa en la gestión, ingresando al mundo digital. El gobierno electrónico tiene muchas ventajas, desde la simplificación administrativa hasta la transparencia, y como camino inevitable al gobierno abierto del cual el Estado peruano sigue lejos.

Por estos días en torno a las fiestas de fin de año, los servidores del Reniec batallan un gran desafío. No orientado a mejorar los servicios a los ciudadanos como suelen, sino contra la burocracia y tramitopatía del MEF que afectan sus derechos con decisiones inéditas nunca antes confrontadas. El MEF no autoriza el pago de remuneraciones y bonificaciones en diciembre porque pretende desconocer laudos arbitrales y resoluciones judiciales, cuyo desacato por el empleador es obstrucción a la justicia y configura delito.

Sería impensado que los servidores del Reniec vayan a huelga indefinida para hacer respetar sus derechos y que el Perú pueda pararse por la tozudez de funcionarios que desafían la ley y muestran escasa empatía social.

Por cierto, más temprano que tarde, el Reniec deberá ser incluido como componente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional que hoy mantiene una visión sectorial de entes tradicionales en su composición. En tiempos de seguridad multidimensional como en sí mismo, el Reniec es estratégico para el Perú.

El neosenderismo con tácticas huelguistas desarrolló su más audaz «puesta en escena» ante la descoordinación y casi abulia de quienes no parecen entender que se cocina tras bambalinas, permitiendo el desborde sin ponderar las intenciones y riesgos que se cierne sobre el futuro del país.

Desde su captura, la cúpula terrorista de Sendero Luminoso aplicó un plan de contingencia de tipo legal, ideológico y político dejando remanentes armados en la selva central aparentemente desconectados. La batalla legal en venganza y para transferir más aún la carga de su responsabilidad a las fuerzas del orden a la par de buscar la libertad de sus cabecillas. Las otras dos siguiendo los dictados de (a) Gonzalo para mantener vivo el partido y superar el recodo en ruta al poder.

Así, intensificaron la concienciación en universidades, infiltraron sindicatos, crearon organismos de siglas raras y hoy con discurso celestial fingen reivindicar a profesores y médicos.

La cristalización en química, es un proceso que purifica una sustancia hasta volverla nítida. El extremismo entiende por cristalización ideológica al proceso de concienciación para crear en sus seguidores las “condiciones subjetivas” o de convicción que permita luego explotar las “condiciones objetivas” del débil estado (envuelto en corrupción, impunidad, divisionismo, improvisación, etc.) para la captura del poder. Años atrás este proceso implicaba sangrientas Guerras Revolucionarias

Hoy algunas cosas cambiaron y la Guerra Revolucionaria puede ser inútil si el poder se puede capturar sin fusiles ni bombas. Un ejemplo vívido es Venezuela donde lo objetivo y subjetivo hicieron sinergia a fines del siglo pasado y el poder fue capturado empleando una de las armas de la propia democracia: las elecciones. Una vez en el poder cambiaron de constitución y he ahí una nación capturada por el comunismo extremista. La democracia venezolana claudicó inconscientemente.

Hay que mirarse en el espejo venezolano con agudeza de sentidos pues no hay opción para más ensayos. Aquello, no fue algo súbito sino el desenlace de un proceso de descomposición principalmente moral de muchas décadas donde su bipartidismo se turnaba en el poder mientras la gente se preguntaba ¿Dónde está el dinero?, entiéndase las ingentes sumas que el petróleo producía mientras nuevas castas de millonarios podridos crecían como hongos y la pobreza extrema corroía hasta que les llegó la alternativa del diablo.

Veamos el caso de Colombia que aparentemente va en rumbo de concordia y lo cierto es que paso a paso puede ir en la dirección venezolana. La Guerra Revolucionaria de las FARC fracasó por la resistencia de un sistema democrático inclaudicable que hoy se divide y tiene un futuro complicado. Las FARC han depuesto las armas a cambio de lo que no lograron en 50 años de guerrillas y se aprestan a buscar el poder usando la democracia y en algunos años Colombia podría estrenar “dictadura de peluche” como ha llamado el expresidente Uribe a los procesos de captura del poder con guante blanco para quedarse con él.

Celebrar elecciones sucesivas y ejercer el voto como expresión de democracia se aplaude en Perú sin reparar que ello no garantiza la solidez ni continuidad del sistema. La alternancia electoral que es una fortaleza de la democracia, al mismo tiempo puede ser una debilidad en el sentido que huestes con capacidad de enmascaramiento político y alta dosis de hipocresía también política, pueden acceder al poder, adueñarse del mismo e implantar la “república popular de nueva democracia”. El sueño terrorista del millón de muertos.

En las circunstancias actuales, cualquier político extremista que enarbole banderas jacobinas contra la corrupción proponiendo pena de muerte para quienes le roban al país (presidentes, jueces, fiscales, funcionarios en general, etc) obtendría millones de seguidores pues hay nauseas por la corrupción y por la casi indiferencia por combatirla de raíz con la firmeza que el momento demanda, tornándose en un dañino caldo de cultivo.

La clase política tiene ineludiblemente que dar el ejemplo. Si desde la cúspide se roba o trafica, se abren puertas para la corrupción en serie destruyendo la moral, las instituciones, la fe en el sistema y agudiza la pobreza y las contradicciones. No demos por sentado que nuestra democracia, como va, será infinita.

Las soluciones mágicas, fáciles de ofrecer, no cuestan esfuerzo ni rubor en tiempos de posverdad. El terrorismo no cejará en sus intentos de captura del poder y puede combinar acciones violentas y usar la democracia que le regala espacios. Si no hay reacción, el país puede convertirse en “Perúzuela” algo nada utópico si seguimos como el cangrejo y la población es empujada a buscar alternativas extremas. Hay que tomar conciencia que no todo está ganado y que la claudicación inconsciente se descubre demasiado tarde.

En los últimos días revivieron viejas discusiones en la prensa, sobre la inversión social frente a la necesidad de adquirir más helicópteros para las Fuerzas Armadas (FFAA). Si el periodista es ideologizado, resulta irrelevante tomarlo en cuenta pues algunos buscan debilitar a las FFAA al considerarlas un obstáculo en sus pretensiones de alcanzar el poder a cualquier costo. Cuando no son aquellos que se auparon a dictaduras militares o cabalgaron con ex militares políticos como Humala con tal de hacerse del poder, entonces el asunto si preocupa.

¿Por qué algún periodista afirma que es innecesario invertir en helicópteros “pues no estamos en guerra»? Solo hay una explicación: desconocimiento de asuntos relativos a seguridad y desconocimiento de la realidad nacional. Es no conocer el Perú ni entenderlo en su contexto y proyecciones. Mencionaré algunos temas en ese marco.

En Octubre del 2003, en México, se aprobó la denominada Declaración sobre Seguridad en las Américas en la cual se define que el fundamento y razón de ser de la seguridad es la protección de la persona humana y afirma que la seguridad se fortalece cuando se profundiza su dimensión humana es decir, se respeta la dignidad, los DDHH, libertades fundamentales, se promueve el desarrollo humano, la inclusión social, educación, se combate la pobreza, hambre, enfermedades, etc.

Este enfoque, que amplía el concepto tradicional de defensa y seguridad de los estados para incluir asuntos políticos, económicos y sociales, redefine la noción sobre amenazas, es decir casi todos los campos del quehacer humano pueden incubar y explotar amenazas a la seguridad. Ello impone redefinir la seguridad y defensa como un asunto eminentemente multidimensional y que ya no puede estar ausente en los decisores políticos y la influyente prensa nacional.

Esa es la sombrilla bajo la cual se debe entender la seguridad y defensa en el marco de la OEA, sin dejar de mencionar que la misma declaración define que cada cada estado es soberano en asuntos de seguridad y defensa, por lo tanto entendamos que hoy conviven los conceptos añejos y tradicionales con aquellos del nuevo enfoque. Por ello es necesario mirar ambos temas sin cerrar los ojos al mismo tiempo.

Entendamos el Perú de otro lado. Con respeto por todas las universidades del país (por algunas de las cuales he transitado), estas, carecen de programas de enseñanza del Perú como objeto de estudio. Uno de los pocos, es el Centro de Altos estudios Nacionales (CAEN) donde el Perú es la asignatura principal para conocerlo en todos sus atributos, flaquezas y posibilidades. Y el Perú es un país excepcional en el más amplio sentido de la palabra. Combina una geografía agreste que va desde el árido desierto a las anegadizas selvas, pasando por una cordillera extensa que nos hace más grandes; con una nación verdaderamente de naciones, dispersa en miles de lugares, a muchos de los cuales aún no llegamos como estado.

Imposible obviar en un resumen del Perú, nuestra ubicación en el Cinturón de Fuego del Pacifico y ser por ende vulnerables a terremotos. Somos vulnerables a la debilidad del Anticiclón del Pacifico Sur cuando es incapaz de impulsar aguas frías de sur a norte que impidan el acceso de aguas calientes desde el Pacifico lejano hacia nuestras costas y lo pagamos con vidas, viviendas, carreteras, puentes, epidemias, etc. Somos vulnerables a huaycos, inundaciones o sequías y «friajes» cuando La Niña sucede a El Niño. Se nos vienen problemas de agua con lagunas que languidecen tan rápido como crece la población que demanda agua. Somos vulnerables a la depredación de la minería ilegal e informal y de cocales que degradan tierras y narcotráfico que contamina los flujos de agua.

Las FFAA son las más aprestadas y versátiles para dar respuesta inmediata a cualquier amenaza si aceptamos que la persona humana es la razón principal de la seguridad y defensa. Por fortuna, se va perdiendo el temor a que las FFAA salgan de los cuarteles por el recelo, nacido de la incursión indebida en la política que queda para siempre en el archivo. Las FFAA hoy están alejadas de asuntos políticos que no vienen ligados a la seguridad y defensa nacional.

Los recientes dolorosos sucesos en el país han demostrado la importancia de las FFAA, PNP, Bomberos y el sentido de oportunidad en la respuesta. Con carreteras y puentes destruidos se estableció el puente aéreo y localmente fueron los helicópteros los de la importante tarea de salvataje, evacuación, abastecimiento, distribución, trasporte, etc. La gran carga puede llegar por vía marítima hasta ciertos puntos, pero si el problema es tierra adentro la ayuda rápida y oportuna llegará siempre desde el aire.

No hay espacio para disquisiciones. En un mundo incierto con cambio climático en curso, con millones de compatriotas dispersos en lugares alejados, nuestra flota de helicópteros no debe ser menor a 100 unidades. Sigamos el ejemplo de Colombia que nunca escatimó en invertir fundamentalmente en aeronaves de ala rotatoria. Sus problemas internos y geografía se lo imponían. Pues, nuestra geografía es más agreste que la vecina y nuestro contexto arriba mencionado es mucho más complejo.

Se hace también importante que la actual Gran Unidad de Aviación del Ejército, descentralice batallones de helicópteros (y cree alguno más), a cada una de las grandes regiones del país y tenerlos “a pie de obra” ante cualquier contingencia para que las soluciones más rápidas y oportunas lleguen a nuestros compatriotas. La nación lo necesita y para ello tienen a sus FFAA.

Un antiguo Batallón de paracaidistas del Ejército del Perú tenia como lema: «La furia baja del cielo». Hoy, las soluciones a los desastres naturales llegan del cielo, vía helicópteros.

No es fácil la tarea recibida por el actual responsable del despacho de defensa. Lo ideal sería tener a un ministro mirando al futuro y buscando enganchar el sector dentro de las demandas del siglo XXI; tarea complicada cuando hay lastres legados por el humalismo, que no pueden pasar por agua tibia si se pretende avizorar con determinación el futuro.

El ejecutivo ha cumplido con el compromiso expuesto en su plan de gobierno de crear una comisión que evalúe lo actuado por el régimen saliente en gestión de recursos humanos, pues ya se sabía de la ruptura de normas en algunas instituciones para favorecer a allegados.

Como en muchas burocracias que privilegian el hecho consumado, aparecen críticas a la comisión, su conformación, sus conclusiones, nombres de mas o de menos y esgrimen que es una intromisión que afecta la institucionalidad. Vaya absurdo. Para entender esta postura hay que entender también la cantidad y cualidad de los actores involucrados.

De un lado están quienes prefieren el statu quo donde la utilidad es más práctica que la verdad. Si alcanzaste tus objetivos personales y puedes sostenerlos, ¿para qué cambiar el estado del arte?. (En las negociaciones de paz en Colombia alguien diría: nadie negocia para ir preso si puedes sostener tu estatus). Entonces, el escrutinio para unos puede oler a azufre.

De otro lado están quienes fueron atropellados en sus derechos al ser cesados injustamente para generar espacios y buscan recuperar sus derechos, viven una vía crucis inaceptable. Algunos acudieron a la vía judicial y fueron reincorporados con derechos menoscabados por el tiempo y oportunidades perdidas. Otros van al ritmo impredecible de los procesos que uno sabe cuando empiezan y no cuando terminan. Con los procuradores de defensa haciendo su trabajo los cesados deben enfrentar la lentitud de la justicia y a los procuradores bajo control del propio sector que los expectoró. Una lucha desigual.

La institucionalidad debe ser entendida como el imperio del derecho, donde las normas se apliquen a todos por igual siempre. En las instituciones castrenses las jerarquías diferencian bastante y son las normas y su aplicación correcta las que igualan a las personas. La meritocracia es un activo fundamental y las actas que la sustentan no pueden desaparecer, ni los sistemas de cómputo ser alterados sin que ello no indigne o cesar oficiales que durante 30 años demostraron su valía, en una expresión de desprecio por el mérito, el esfuerzo personal, el plan de carrera y vida de un profesional. La astucia no puede suplir al mérito.

Humala tuvo la gran oportunidad de respetar y sentar las bases de una sólida institucionalidad proyectando al tercer siglo la marcha del ejército en particular. No solo la desperdició sino causó heridas que tomará tiempo cicatrizar particularmente si no se resarce a los afectados y apostamos por un nunca más, con convicción.

El problema es claro: se hizo tabla rasa de normas para cesar a unos y promover a otros rápidamente. Puede haber la idea que las decisiones correctivas afecten más a la institución y algunos prefieren dejar que el tiempo se encargue. Muy peligroso, pues equivale a tapar el polvo con la alfombra. Un laissez faire que pretenda que los problemas se arreglen solos, garantizaría que estos se repitan ¿para lamentarlos en 2021 o 2026?.

A grandes males, grandes remedios. Y en este caso la cura debe llegar desde el lado del derecho y de la proyección institucional donde jóvenes generaciones no vean este problema como una rutina desalentadora. Hay que reparar y mejorar las normas derogando aquellos dispositivos legales o sus reglamentas que afectaron y afectan a las personas. Recordemos que el régimen pasado también afectó a los veteranos conculcando sus derechos pensionarios. Y algo hay que cuidar: no incurrir en los mismos disparates del humalismo. Lo peor que puede pasar es que detectadas algunas irregularidades no se actúe en consecuencia.

Un riesgo siempre merodea en el ambiente y podría tipificarse como el «Síndrome de Estocolmo Burocrático», donde las autoridades por afinidad o proximidad laboral, se congracien con un estado de cosas que pueden no mostrar evidencias diarias de lo sucedido y que induzca a creer que todo es normal y limite las decisiones. Esperemos un nunca mas, he ahí el reto.

La estabilidad en la vida diaria es contributiva a la zona de confort de personas y de muchas instituciones del estado que viven en estado latente. Con la velocidad de los cambios actuales pensar en estabilidad es un desafío al absurdo. La reacción del estado frente a los desastres en Piura nos confirma que somos un estado en espera, y reactivo, con la salvedad que algunos entes siguen esperando. ¿Todo cambia, menos el estado?.

En las Fuerzas Armadas la rápida transición de la vida de cuartel a la de operaciones es una cualidad que se conoce como aprestamiento o alistamiento. Es decir la capacidad de estar listos en breves instantes para afrontar cualquier contingencia con efectividad. Ello demanda planes de contingencia y entrenamiento en su ejecución. Antes, esta era una cualidad casi excluyente de las organizaciones castrenses, pues los cambios en el mundo eran lentos, fácilmente digeridos y los vaivenes climáticos eran esporádicos.

Hoy, los ministerios y otros entes del estado no pueden vivir y gestionarse permanentemente como si la zona de confort fuese ilimitada y las rutinas eternas sino entender que deben tener la capacidad de tensar músculos en cualquier momento y hacer la rápida transición a gestionar situaciones inesperadas, diversas y hacerlas de manera efectiva.

Recuerdo dos episodios, que particularmente marcaron mis memorias, de la forma como el estado peruano trastabilla cuando la situación normal se rompe súbitamente. Entiéndase por normal un estado de cosas donde se trabaja por ejemplo de 9 a 5, el entorno es el mismo, los recursos no faltan, todos hacen su rutina sin juzgar si lo hacen de manera eficiente y eficaz, pero ahí están, cada uno en su ámbito de confort.

El primero en 1980, cuando irrumpe Sendero Luminoso y quema las urnas, votos, y demás registros con los que se elegían nuevo gobierno en el Perú. Chuschi se hizo conocido por ese lamentable hecho. Las primeras reacciones fueron clamorosamente timoratas a pesar que al gobierno central no le faltaba datos de inteligencia y era evidente por las pintas en muros y cerros que el “inicio de la lucha armada” tan cacareado por los extremistas, estaba en las puertas del estado. Conocido el atentado la reacción fue de casi parálisis.

Algunos ningunearon el hecho, otros lo tomaron como un incidente menor en el marco de elecciones nacionales que habían cumplido su propósito. Lo patético vino cuando desde el propio palacio de gobierno se tipifico luego, a los autores de hechos de sangre como abigeos. Una década más tarde y con más de 20 mil muertos, las Naciones Unidas tipifico a los delincuentes como Organización Terrorista.

El estado no supo hacer la rápida transición de tiempo de paz a uno de guerra contra el terrorismo y esas dudas le dieron dos años impunes al extremismo para asesinar y reforzar la motivación de sus integrantes y los de sus potenciales seguidores. Cuando se desplegaron a las FFAA en Ayacucho, los terroristas habían abierto otros frentes y aceptarlo tomó otras discusiones y más tiempo perdido. Tardía la reacción, que vino de la mano con otras decisiones erradas en cascada. Como los políticos no querían asumir el rol que la situación les imponía, se designó a militares como Jefes Políticos Militares. Luego como los fiscales eran asesinados o amedrentados por el terrorismo, la brillante idea fue designar fiscales militares y más tarde jueces militares. Es decir las FFAA debieron hacer su tarea militar, pero también tareas políticas, fiscales, judiciales, sociales. Es decir, se pusieron el estado al hombro y hoy lograda la pacificación, faltaba más, son perseguidas con el estado puesto de perfil.
El segundo episodio inolvidable y ligado a esa inaptitud para adecuarse rápidamente a las variaciones de las circunstancias, se produjo con ocasión del terremoto de Pisco. Empecemos mencionando que cerrada la jornada del día 15 de Agosto de 2007, nadie sabía con precisión donde fue el epicentro y al amanecer del día 16, Pisco tenía todas las autoridades del ejecutivo juntas y a las FFAA por cierto. El Presidente condujo muy temprano un Consejo de Ministros y recuerdo la orden: “hágase cargo de las acciones de respuesta al terremoto”. Nada más.

Tras ello, innumerables tareas. Algunos ministros recibieron responsabilidades territoriales: Ica, Chincha, Cañete, etc. Lo cual fue acertado. Los problemas aparecieron cuando los ministros que quedaron en Pisco buscaban involucrarse en las soluciones y con frecuencia colisionaban con las tareas de alguno de sus pares. ¿Qué sucedía?, no tenían un plan de contingencia sectorial y por lo tanto, algo debían hacer y en ese afán recuerdo esfuerzos extraordinarios que merecían ser mejor canalizadas si cada sector estuviese preparado para hacer lo suyo en situaciones no normales. Las tareas de reconstrucción fueron otro cantar y si en la etapa inicial se extrañaba mejor coordinación, en esta ya sabemos el desenlace.

Existe una Ley del Sistema de Gestión de Riesgo de Desastres (Ley 29664) que establece estándares de Continuidad Operativa que debe hacerse cultura y cada sector tiene que organizarse, formular planes de contingencia y continuidad, ensayarlos y cuando el desastre o emergencia se presente, la capacidad de apresto para abandonar la rutina y asumir tareas complejas como las que deben desarrollarse hoy en Piura, Tumbes y alrededores no puede ser tardía. Lo mismo aplica para los gobiernos regionales y locales y es en base a estos planes que se deben asignar los recursos. El estado debe estar listo para reaccionar y no ser una rémora mientras la población literalmente se ahoga y las soluciones no llegan a tiempo. Adicionalmente, la presencia de los decisores en el lugar de los hechos no tiene sustituto. En casos de emergencia, la realidad virtual no sustituye a la presencia física.
Continuidad operativa, planes de contingencia sectorial e institucional, capacidad de apresto.

Necesitamos un estado alerta y listo es decir con capacidad para dejar su zona de confort y mostrarse al servicio de los damnificados. Ya no es una opción, es una responsabilidad legal que debe poner fin al estado latente.

Con la reciente ascensión del General Humberto Ramos Hume, el Ejercito del Perú (EP) registra su comandante numero dieciséis desde el año 2000. En el mismo periodo, Argentina tuvo cuatro, Chile cuatro, Colombia –comprensiblemente– nueve y Brasil cuatro. El EP promedia menos de un año por Comandante General (CG) y es escasamente mejor en las otras dos fuerzas.

En el primer quinquenio del presente siglo se designaron siete comandantes, periodo en que el Perú tuvo tres presidentes. En los últimos cinco años, tenemos seis. Una excesiva rotación en un cargo que lidera a decenas de miles de personas en tareas de seguridad y defensa e implica gestionar recursos humanos, entrenamiento, salud, logística, inteligencia, etcétera, en un marco de gran dispersión a lo largo del difícil territorio y amenazas diversas que exigen estabilidad y continuidad de procesos.
Solo en los últimos cinco meses el EP ha tenido tres comandantes, comparable al 2001, cuando la incertidumbre política dictaba la estabilidad de las instituciones. Es muy difícil entender que un CG pueda ser relevado arguyendo que el Fenómeno de El Niño lo exigía, un eufemismo para ocultar la verdadera intención (o que el recién cesado deje el cargo con apenas cuatro meses, siendo dueño de una impecable hoja de vida).

El artículo 167 de la Constitución establece que el presidente es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) y la Policía Nacional del Perú (PNP), y el 169 que ambas están subordinadas al poder constitucional. Tiene, entonces, el Jefe Supremo el recaudo constitucional y la discrecionalidad para tomar decisiones que atañen a la dirección de estas instituciones.
Estas atribuciones, como en la discrecionalidad judicial, deben ser entendidas en texto y espíritu. Sostiene el jurista Roger Zavaleta que lo discrecional puede convertirse en arbitrario si no media la razón, equivalente al buen juicio, discernimiento y prudencia en el ejercicio del poder.
No fue razonable pasar al retiro a 29 generales de la policía y nombrar un director que no apuntaba a la mejora institucional para volcarla contra el crimen. Ha sido arbitrario pasar al retiro a generales o coroneles del EP truncando sus planes de vida profesional al aplicar el principio de renovación sin mayor criterio a dueños de carreras brillantes y muchos años por delante.
Los ascensos han sido otro espacio donde la razonabilidad estuvo ausente en muchos casos. Un ascenso que se otorga a quien no corresponde es uno que se le arranca a quien lo merece. No podemos imaginar a un Jefe Supremo hundido en detalles de ascensos o cambios de oficiales o suboficiales sin perder el horizonte en los grandes asuntos nacionales que son de su incumbencia excluyente.

Al dejar el mando el general Vergara fue claro. “Los gobiernos y los comandantes pasan y las instituciones son permanentes”. Los desencuentros entre el CG y el Jefe Supremo eran conocidos, no en el sentido de insubordinación sino el de subordinación consciente a las normas.
A poco tiempo de nuevas elecciones, es bueno recordar que todo candidato presidencial es en potencia un Jefe Supremo de las FFAA y PNP y que, como tal, es responsable de la seguridad y la defensa nacional, misión que se cumple con personas que deben ser gestionadas razonablemente. Hay que reivindicar la buena gestión de recursos humanos y a quienes fueron afectados por escasa razonabilidad.

Las FFAA y la PNP necesitan ser respetadas en el cumplimiento de sus normas que le aseguren estabilidad y continuidad de procesos y, eso sí, ser exigidas en el cumplimiento profesional de sus roles constitucionales de garantizar la paz y seguridad.

La estrategia de Destrucción Mutua Asegurada (Mutually Assured Destruction, MAD por su sigla en Inglés), apareció cuando dos potencias EEUU y la Unión Soviética dueños de arsenales nucleares concluyeron que una conflagración de este tipo solo podía ser total, es decir cualquiera que la inicie no podía dosificarla, sino masificarla o lo haría el otro.

Concluyeron también que en un enfrentamiento nuclear nadie puede lograr su objetivo político. En cualquier escenario pierden los tres. Los dos en conflicto y acabar con el tercero: el mundo. Todos pierden y nadie gana. Hubo una tensión permanente pero nadie pulsó el botón rojo.

En la política doméstica, los primeros gestos entre el novísimo gobierno y la mayoría opositora en el congreso, insinúan que los dos grupos políticos que compitieron en la segunda vuelta estarían en rumbo de colisión MAD, donde perderían igualmente los tres.

El Ejecutivo no podría gobernar y modernizar el Perú, con sus decenas de tareas, que es su objetivo político central. Pero de continuar en el mismo rumbo FP también va camino a la destrucción de sus posibilidades futuras de ser alternativa creíble de gobierno. En una democracia con partidos desestructurados que dos partidos fracasen, no sería el fin del mundo.

Lo grave ciertamente es que el tercer gran perdedor sería el Perú. Ni bajaríamos la anemia que se dispara, ni se generarían inversiones y empleos, ni los grandes proyectos trabados podrían fluir es decir navegaríamos una continuidad del gobierno saliente. Y el gravísimo riesgo político que en 2021 pueda el Perú caer nuevamente en manos aventureras.

En las décadas de estrategia MAD, triunfó la inteligencia humana. A pesar de la mutua aversión se conciliaron protocolos mínimos q hizo viable una “concordia” llamada Guerra Fría. Ni el capitalismo más emblemático representado por EEUU ni la primera sociedad comunista a ultranza de la URSS estuvieron dispuestos al juego de la mutuadestrucción a pesar de sus enormes diferencias

¿Cuáles son las diferencias insalvables entre los planes de FP y PPK?. No las hay. Sus planes son similares en objetivos y pueden diferir en las estrategias (como). Ambos apuntan a lo mismo: reducir la pobreza, combatir el crimen, promover la inversión, el empleo, salud, educación de calidad, infraestructura, ingresar al OCDE, etc. de cara al bicentenario.

Si esto es así, el peligro mayor puede radicar en la inteligencia política de algunos líderes en ambos grupos para asumir su rol. Ambos grupos políticos deben entender su responsabilidad actual y pensar en el 2021 también con responsabilidad.

Empiecen entendiendo señores de PPK y FP la razón por la cual ingresaron a la vida política del país. ¿Para satisfacer egos?, para mostrar los dientes o ¿lanzar palabras con honda?. Si entraron a la política para servir, sirvan y la constitución es muy clara en los roles de cada poder.

Si van a modificar la Constitución para crear la Procuraduría General de la República como órgano autónomo del estado, créese también el Consejo de Estado para diseñar y ejecutar políticas de estado que tanta falta hacen. Un Consejo con atribuciones claras y no optativas que ayude a caminar en el mismo rumbo. Denle vida al Acuerdo Nacional y así como estos hay muchos temas en los que debe primar el sentido común por un Perú mejor.

Estamos frente a una oportunidad dorada para el país que puede irse por la borda por asuntos fundamentalmente emocionales. Como dijo un experimentado congresista, ¡basta de niñerías!.

La presidenta del Congreso Luz Salgado y el Premier Fernando Zavala tienen la responsabilidad histórica de señalar el camino a seguir en este primer tramo. Una Agenda Perú con visión compartida es fundamental y ello a la mexicana, que nazca de un acuerdo político de los partidos representados en el congreso.

¿Es mucho pedir?. No, si pensamos primero en el Perú. Y los políticos que ponen primero al Perú merecen ser llamados parte de una Clase Política muy esquiva en casi doscientos años. Los que no ponen al Perú primero y anteponen sus intereses personales o de grupo son simples comistrajos humanos como diría José Ingenieros en El Hombre Mediocre. ¡A trabajar por el Perú!

Tu , ¿por quién peleaste?

Sorprendentes respuesta

«TRATADOS SIN CAÑONES, NO SON TRATADOS»

«Hay dos formas de conquistar una Nación, una es con la espada, la otra es con la deuda» (John Adams 1735-1826)

«Un paso adelante, dos pasos atrás» es una obra de Vladimir Ilich (Lenin) quien reflexiona sobre las dificultades para institucionalizar un partido como guía de la revolución debido al caos de intereses que nublaban el objetivo. Una forma de retroceder avanzando.

El Humalismo cesa en pocos días (el Nacionalismo lo hizo hace rato) y deja un déficit fiscal de 3%, inversiones y exportaciones en caída libre a lo que se suma incertidumbre en los procesos políticos combinados con algunos logros en programas sociales y muchas promesas incumplidas. Veamos como deja las FFAA.

Se reconoce que en este periodo se volvió a invertir para recuperar capacidades operativas particularmente en la fuerza naval. Es meritorio haber potenciado el SIMA y que el Perú vuelva a fabricar embarcaciones marítimas y fluviales como las Plataformas Itinerantes de Acción Social (PIAS), para llevar el estado a poblados alejados en los ríos de la Amazonía.

Algunas plataformas logísticas y otras para vigilancia del mar de Grau, o el Velero “Unión” están muy bien. Como es positivo también que se ensamblen aviones de entrenamiento y alguna capacidad de apoyo táctico con perspectivas de crecimiento aeronáutico aún cuando ya aparecen vetos desde terceros países por repuestos, que la FAP deberá solucionar pronto. Algo es algo.

La caída de (a) “Artemio” fue mostrado como resultado de un giro estratégico, cuando la realidad demuestra que fue el punto culminante de un largo proceso de adelgazamiento del problema por acción de las FFAA, la PNP y una juiciosa sustitución de cultivos de sembríos de coca.

En el Vraem además de agregarle la letra última a la palabrita, si hubo logros importantes debido a la asignación de recursos y énfasis en inteligencia sobre las mismas estrategias de hace una década. La caída de cabecillas como (a) “Alipio” golpeó al grupo de los Quispe Palomino, pero el narcotráfico del trote pasó al galope y empalidece lo anterior.

Disponer de satélite propio desde fines de año es importante pues ayudará a monitorear y controlar el territorio nacional en diversos sectores. Quedan dudas sobre el costo en relación a similares (no idénticos) en el mundo. Se conoce de otras propuestas con ventajas y transferencia de tecnología que fueron descartadas. Las investigaciones si las hay, dirán la verdad.

¿Y como queda la institucionalidad?. Si bien se adquirió material y equipos, Humala deja un enorme pasivo que tardará mucho tiempo en cicatrizar, peor aun si tienen éxito las maniobras para no investigar lo que se tiene que investigar.

Sin dudas el ejército fue el más golpeado pues en cinco años tuvo seis comandantes a razón de uno cada diez meses con lo cual se destruyó cualquier posibilidad de continuidad positiva. Un distinguido oficial quien se negó a aceptar ascensos caprichosos mas allá de las normas, fue cesado con apenas tres meses y 23 días sin el mayor rubor.

Oficiales sobresalientes fueron pasados al retiro para acelerar procesos de manera absurda, disparatada y que hoy buscan en los tribunales su resarcimiento, cuando podrían estar dirigiendo los destinos institucionales. Ascensos forzados por decir lo menos, en pos de la incondicionalidad que todo lo puede y por ello destructiva de los valores institucionales.

Conocido el libro de Omar Chehade «La Gran Usurpación», cobra realidad las voces que decían que desde diversas vías, se logró inducir ascensos de parientes, amigos y promocionales que seguramente sin ser malas personas, no les correspondía en ese momento.

Queda claro que cuando alguien asciende de manera indebida, alguno a quien le corresponde se ve postergado. Esa nefasta ecuación destruye la institucionalidad porque la violación de normas deja un aroma que otros quieren aspirar y el encuadramiento férreo en normas, indispensable en la disciplina del ejército se resquebraja Peor aun, se niega al instituto la posibilidad de contar con sus mejores cuadros en la cúspide de cada especialidad y del mismo instituto.

¿Consecuencias de ello?, postergación y retiro de oficiales quienes no se alinearon con una retorcida visión de la institucionalidad, desmoralización en quienes creen en el profesionalismo como vía al éxito o que algunos crean que cobijarse en la política es sustito del esfuerzo para lograr el éxito.

Las pensiones, que el candidato Humala públicamente ofreció respetar para todos los veteranos de las FFAA y PNP las destruyó a pesar que según manifiesta un exministro, inicialmente se aceptó la propuesta formal y que de reuniones informales con el MEF del momento, terminó en el Frankenstein que finalmente se publicó como DL 1132 y 1133 que hoy se ha ofrecido corregir.

Humala puede ser no grato para muchos y es insuficiente. Dante Alighieri en La Divina Comedia, cuenta que en el noveno y ultimo circulo del infierno existe un lago de aguas congeladas que paradójicamente se llama Cocito (lamentaciones), donde moran Judas, Bruto y otra laya de traidores. Ese podría ser el lugar para el militar metido a político que olvido el valor de la palabra empeñada.

Humala tuvo la gran oportunidad de dar una lección de respeto a la institucionalidad militar y exigirle suma institucionalidad. Habría sentado un precedente histórico que cimiente ad infinitum el respeto a la sociedad y ganarse el de la misma. La desperdició.

Un aforismo para cenotafios sentencia de manera original: «Aquí descansa Juanete Pericles, quien en vida hizo el bien y también el mal. El bien lo hizo muy mal y el mal lo hizo muy bien».

Gracias presidente Humala por dejar el poder y permitir un relevo democrático.

Producto de lo expresado por los candidatos de Peruanos por el Kambio (PPK) y Fuerza Popular (FP) en el último debate y mas allá de lo escrito en sus planes de gobierno, quedan claras las coincidencias y diferencias en asuntos de seguridad, una de las preocupaciones mas apremiantes de la sociedad.

Coinciden en la gravedad de la situación, con índices de victimización creciente, esfuerzos desordenados del sistema de seguridad y justicia y una sociedad que cada vez pierde mas la fe en el estado garante de sus derechos a la integridad física y a la tranquilidad.

PPK propone la reforma del Poder Judicial. Un tema reclamado desde hace décadas ya que su condición de ente autónomo del estado impide cualquier ajuste desde afuera. Y, vista la reciente liberación de bandas criminales, se confirma que cualquier esfuerzo por la seguridad sin un poder judicial efectivo, carece de propósito. He ahí un gran reto y urgente necesidad.

FP propone articular esfuerzos de la PNP, fiscalías, poder judicial e INPE. En el sentido anterior, estas piezas del tablero no funcionan como sistema. Subsistemas q no interactúan, atrofian al sistema y hacen imposible cualquier sinergia. Fundamental.

PPK propone cárceles productivas y FP cárceles factoría, ambos en el sentido de generar recursos, recuperar al ser humano y prepararlos para integrarse en el mercado laboral al salir en libertad. Hoy, el ocio en las cárceles convierten a los presos en subhumanos obligados a sobrevivir en un submundo que agrava su conducta y muchos salen mas curtidos y avezados y las amenazas son mayores.

Ambos plantean construir nuevas cárceles que acaben el caos del hacinamiento desde donde se multiplica el crimen. Difieren sin embargo en la ubicación de las mismas. FP propone cárceles a 4000 msnm para aislar a los criminales más peligroso y PPK las considera incompatibles con los DDHH.

Consideremos que a estas alturas viven compatriotas, sirve la policía, lo hacen las FFAA, los profesores, etc en plenitud de sus derechos. Algún “derechohumanista” consiguió una sentencia de la CIDH contra Challapalca y cedimos soberanía. ¿En virtud a ello tendríamos que mudar a los peruanos de las alturas de nuestra geografía?. NO

En Inteligencia ambos coinciden, siendo muy enfático PPK en la necesidad de reconstruir la inteligencia desarticulada por este régimen que no sólo descabezó el sistema a pedido de la Sra Heredia, sino q desbandó el arma de Inteligencia en el Ejército inexplicablemente. Para ser mas exactos, el sistema de inteligencia descompuesto hace décadas, no ha sido reconstituida plenamente, entre otros por que la política no entiende su importancia en las decisiones nacionales.

PPK plantea penas acumulativas como en otros países y algún analista hizo números y demostró que económicamente seria poco viable a partir de cárceles también inviables. Un tema interesante que merecería considerarse para casos agravados y delitos puntuales como por ejemplo aquellos cometidos en el ejercicio de la función pública, terrorismo, etc. La prisión perpetua puede ser una alternativa mas simple.

PPK enfatizó además la necesidad de integrar los esfuerzos de policías y serenos y que debería llegar hasta los vigilantes privados que desplegados en todo el país podrían ser grandes aliados de la fuerza pública.

FP por otro lado enfatizo el uso de la tecnología donde marchamos con 20 años de retraso. La videovigilancia hoy solo sirve para constatar como se asaltó o como se asesinó y no para prevenir el crimen. La identificación facial, el rastreo de placas de vehículos, el uso de sensores, etc. permitirían prevenir y que nuestras fuerzas no actúen cual bomberos, cuando el incendio se ha consumado.

FP plantea también el empleo de Comités de Autodefensa (CAD) en la seguridad rural. Un tema inédito e importante pues muchos compatriotas del interior sufren en silencio. El asunto es capital y complejo pues implica el nacimiento de una policía comunitaria. Los CAD cumplieron un rol vital en la pacificación del país y el estado perdió la oportunidad de convertirlos en Comités de Autodesarrollo al culminar su misión de defensa. Pasaron al olvido y su reivindicación bien podría estar ligada a la seguridad comunitaria.

La diferencia mas grande y sin puntos de encuentro está referido al empleo de las FFAA en la seguridad ciudadana. FP plantea el uso de la FFAA para la custodia de locales públicos que permitan liberar policías para su tarea central y PPK usa el ejemplo mexicano como elocuente evidencia del alto precio en vidas que se puede pagar para lograr una tranquilidad precaria. Veamos.

Las FFAA pueden emplearse en el frente interno constitucionalmente y lo han hecho en el pasado vía declaración de estado de emergencia y ello se da cuando las amenazas rebasan la capacidad de la PNP. ¿Ha sido la policía rebasada?. La respuesta es binaria. NO, si la empleamos plenamente y a dedicación exclusiva y ello tiene que ver con soluciones salariales y SI, cuando la PNP es desdeñada y subutilizada, cosa que sucede desde hace décadas principalmente por indecisiones políticas.

El clamor ciudadano por seguridad junto al pedido de alcaldes y gobernadores suena fuerte cuando uno se pone en los zapatos de los afectados y si bien la presencia de las FFAA pueden ser disuasivas, el éxito depende en ultima instancia que la PNP, Ministerio Publico y Poder judicial cumplan sus roles constitucionales en un solo sentido, eficazmente. Caso contrario el esfuerzo puede ser vano.

Hay temas pendientes en lo expuesto por los candidatos de ambos grupos, como la seguridad cibernética que quizá por intangible aun no la comprendemos en su real dimensión o la seguridad de carreteras que según el INEI, entre 2011 y 2015 ha causado la muerte de 13,542 personas por accidentes de transito. O el combate al narcotráfico que por si solo merece una política de estado.

La seguridad es multidimensional (definida así en la Declaración de Seguridad de las Américas de México 2003) y pone a la persona humana como fin de cualquier esfuerzo de seguridad. Visto así, posiblemente el mejor plan resulte de la fusión y síntesis de ambos y si queremos ser mas serios, del compromiso desinteresado de ambos equipos para sumar experiencias y soluciones a un problema agobiante que tiende a desbordar. Si estamos a tiempo.

El 23 de Junio del 2016 será recordado por dos hechos trascendentes en el mundo que pueden constituir parteaguas en la historia de millones de personas; el primero y mas cercano es el acuerdo de cese de hostilidades bilaterales y fin de la guerra que incluye el desarme de las FARC en Colombia y el segundo es el triunfo del Brexit (Britain exit) en el referéndum para que el Reino Unido (RU) deje la Union Europea.

Ambos hechos, llenos de complejidades. En el caso colombiano la elite gobernante consigue en un cuestionado proceso, poner fin a una guerra de desgaste de mas de cincuenta años que cobró mas de 250 mil vidas, decenas de miles de mutilados y profundas heridas en una nación que a pesar de la violencia nunca renunció a la democracia aunque si debió recibir ayuda internacional para frenar el colapso del estado en manos del terrorismo y el narcotráfico, como también para las negociaciones que les permitió llegar hasta donde llegaron en pro de la paz.

En el RU de otro lado, el Primer Ministro David Cameron aceptó casi forzadamente un referéndum para que los británicos decidan su permanencia o salida de la Union Europea (UE) luego de 43 años. Obligado a ejecutarlo y a pesar de la campaña que lideró para mantenerse en la Unión, perdió y su inmediata dimisión lo deja en la historia como el Primer Ministro que sacó al RU de un proceso integrador, que puede costarle mucho a las nuevas generaciones británicas y aun crear inestabilidad a la propia UE en un esfuerzo que cuando menos le garantizó la paz por mas de 70 años consecutivos.

La paz definitiva en Colombia podrá firmarse en los próximos meses y ese mensaje es muy potente aun cuando no garantice la paz total, no solo por que un grupo armado como el ELN sigue vigente, sino por que muchos miembros de las FARC se resistirán a desmovilizarse pues adquirieron formas de vida que difícilmente podrán cambiar sobre todo si esta ligada al narcotráfico o al secuestro y el dinero fácil. Le resta a Colombia un largo proceso de pasos cortos, pero hasta los mas escépticos -entre quienes me cuento- tendrán que reconocer que aun precario, un proceso de paz como el colombiano es mejor a la mas pulcra de las guerras, si acaso hay alguna.

Cruzando el Atlántico, si uno de los argumentos de los conservadores para dejar la UE era la falta de soberanía en un estado históricamente muy independiente y renuente a la influencia continental, será interesante ver como el RU encara el futuro globalizador donde los acuerdos internacionales indispensables, son gambitos que conllevan cesiones parciales de soberanía. Las migraciones masivas del presente año, puede haber sido uno de los detonantes para que la mayoría apueste por alejarse de la UE, pero como sostiene Felipe Gonzales exjefe de gobierno de España, al parecer la juventud británica habría votado a favor de quedarse en la UE pensando en su futuro y han sido los mayores quienes votaron para apearse. «Quienes menos futuro tienen, dejaron sin futuro a quienes si lo tienen», Gonzalez dixit.

Bien por nuestro vecino norteño. Con 50 millones de habitantes, Colombia como todo estado anhelaría, tiene dos océanos y dos puertos gigantescos en el Pacifico y el Caribe. Una capital en el mismo heartland territorial, gran descentralización con tres ciudades con mas de dos millones de habitantes. Aun en guerra se administro en democracia y creció económicamente. Es de esperarse que Colombia se convierta en una potencia a mediano plazo a pesar de los problemas internos q cada vez serán menores.

Finalmente, el RU vuelve a hacer historia. Los ingleses siempre fueron protagonistas de hechos trascendentales en la historia. Acabaron con la era Napoleónica y sus alianzas fueron siempre ganadoras como en la primera y segunda guerra mundial o en Las Malvinas. Sus excolonias, todas gozan de buena salud y como estrategas, no las perdieron de vista ni las abandonaron y cuentan con una Mancomunidad de Naciones o Commonwealth, que asegura su presencia casi mundial. Veamos como administran esta decisión en tiempos volátiles, complejos y de gran ambiguedad en el mundo y quizá busquen una segunda oportunidad europea bajo otras consideraciones.

En ambos casos el Peru se verá influenciado por estas decisiones en mayor o menor grado. El crimen se esparce fácilmente en fronteras porosas y debemos adoptar medidas para evitar que desde el norte como lo hizo el narcotráfico, sigamos siendo invadidos. Nuestro comercio con el RU sin ser tan grande demandará procesos bilaterales mas allá de los acordados con la UE y sin ser complejo tomara tiempo finalizarlos.

Luego de estos hechos tan importantes, Rusia y Estados Unidos sonríen por separado y por dos temas diferentes que en sus esquemas geopolíticos no les puede ser indiferente. Realpolitik del siglo XXI.

Finalizada la Primera Guerra del Golfo Pérsico (1990-1991), una tendencia renovadora en la capacitación de las tradicionales fuerzas de aire mar y tierra, recorrió las principales Fuerzas Armadas (FFAA) del mundo occidental. Solo para mencionar el caso británico: cerraron las tres escuelas de estado mayor de cada una de sus fuerzas e iniciaron un programa único y obligatorio con alumnos de las tres fuerzas. A graves problemas, radicales soluciones. Se había constatado sobre el campo de batalla, fisuras en la operatividad conjunta de las fuerzas.

El Perú es uno de los países añejos en la región en gestionar el empleo de la fuerza de manera conjunta. Casi sesenta años de vigencia del Comando Conjunto (CCFFAA) dan cuenta de ello, dejando en claro que su consolidación se produce a comienzos de este siglo con la designación de un jefe a tiempo completo que sustituyó el sistema rotativo entre los comandantes de las tres instituciones, que resultó insuficiente para forjar y consolidar una cultura de pensamiento conjunto, como sustento conceptual que de vida a las operaciones equivalentes.

Entre 2007 y 2008, se puso en funcionamiento la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas (ESFA). Concebida para integrar estudios de los oficiales superiores de las tres fuerzas en reemplazo de tres programas distintos y casi paralelos en las instituciones, que dificultaba la convergencia de esfuerzos y oportunidades de interacción de militares, marinos y aviadores en una sola y compartida visión.

La ESFA fue acreditada como única para certificar estudios de Estado Mayor en las FFAA, una atribución mayor en razón que cada escuela por décadas, construyó una cultura propia y fuerte pero no necesariamente conjunta. Dotada desde el primer día de un equipo de dirección y profesores de primera linea, pronto se posicionó como el eslabón ideal para potenciar capacidades conjuntas. La satisfacción de los egresados con la currícula, la calidad de los profesores así como el valor de la interacción entre oficiales de las tres fuerzas, era plausible.

Hoy esta escuela goza de buena salud, con liderazgo joven y visionario, un plantel de profesores de gran experiencia y alumnos de las tres fuerzas motivados. Ello parecería suficiente para dar tranquilidad de cara al futuro en el empleo de las FFAA como un todo en cualquier contingencia de catástrofe, seguridad y defensa, sin embargo, en términos de Clausewitz, hay niebla en el camino y no todo es color de rosa ni tiene aroma de guayaba.

Como toda obra humana, la ESFA es perfectible. Una gran tarea de esta joven escuela, es inducir y convencer de la primacía de lo conjunto sobre lo particular. Atrás quedaron los viejos conceptos de campañas aéreas, terrestres o marítimas para dar paso a las campañas conjuntas, únicas, integrales, sinérgicas, sin que ello implique eliminar las culturas cohesivas de las partes, sino sumar y fortalecer la conjunta.

Si lo anterior es imperativo, queda claro que debe ser el CCFFAA el ente rector y primer interesado en el perfil del egresado, en la calidad de la enseñanza, en los reajustes según la variabilidad de circunstancias operativas, en la doctrina de visión integral del empleo de la fuerza y no de las partes. Por ello la ESFA nació en el seno del gran consumidor del producto egresado y del cual ya no depende orgánicamente por alguna razón burocrática. ¿Impedimentos normativos?, pensemos y perfeccionemos la norma pero veamos en contexto que queremos y a donde debemos llegar.

Otro escollo de los muchos que debe remontar este centro es el rescate de la función excluyente de acreditar en Estado Mayor a nivel de FFAA. Atribución que le otorgaba una gran fortaleza y valgan verdades colisionaba con las tradicionales atribuciones de las escuelas decanas. Hoy se ha debilitado en reversa para que las escuelas institucionales recuperen protagonismo en un status quo de estabilidad en su zona de confort, cuando el mundo cambia al galope y lo militar solo puede ser conjunto.

El antiguo Principio de Armas Combinadas, desde que la infantería empezó a ser complementada por caballería y artillería y lo marítimo convergía en un mismo plano, evoluciona en procedimientos según el ritmo de la tecnología. La visión sistémica contribuyó y hoy hablamos de Sistemas de Armas Combinadas donde cada subsistema hace aquello que el otro no es capaz para cerrar brechas. Esa es la visión que tiene que imperar en cualquier esquema conjunto.

La fuerza, es la sumatoria de cuatro componentes fundamentales; humano, material, conceptual y moral. El humano, es el eje de giro sobre el cual se desarrollan las operaciones bajo una matriz conceptual que debe ser uniformemente entendida como la que garantiza el éxito. El material compuesto por aviones, tanques o buques, carece de valor si lo conceptual no es parte de una visión conjunta. Los valores, tradiciones, la moral, etc, o intangibles que según Napoleón son como tres a uno en relación a lo físico, solo tienen sentido hoy en un esquema conjunto

Es lugar común decir que tan difícil que introducir una idea nueva, es arrancar viejas ideas que refuerzan modelos mentales de un mundo estable que ya no existe. Seguir creyendo que «todo tiempo pasado fue mejor» es erróneo. Hay que mantener los valores y tradiciones como soporte del componente moral de la fuerza, pero el día que nos pongamos el uniforme de combate todos debemos pensar en términos conjuntos y ello no llega desde el cielo sino como fruto de un trabajo intenso, integrador, donde el rol protagónico ha de tenerlo el CCFFAA y su escuela.

Es prioritario que la ESFA recupere su prerrogativa exclusiva y hacerla excluyente, como acreditadora de Estado Mayor. Ello no debe impedir que cada instituto en el primero de los dos años culmine la capacitación en el empleo institucional para pasar en el segundo, a capacitarse en el empleo de la Fuerza Armada en su conjunto. Para ello los comandos deben entender bien la importancia del pensamiento conjunto y lograr que el mismo, también sea comprendido en la cadena política de turno para evitar el síndrome de Penélope.

El destino de la promoción “Héroes de Pucará y Marcavalle”, llamada también “Humala”.

El concepto de promoción en el Ejército del Perú (EP) alude a un colectivo egresado en la misma fecha. Tras años de formación, perfeccionamiento, trabajo en guarnición o en operaciones, se forja una fuerte identidad colectiva y una personalidad distintiva promocional.

Hay promociones emblemáticas, como la Junín, por mencionar una. También tenemos a las que no se les recuerda por su denominación de origen, como la Centenario del Combate del Dos de Mayo de 1866, más conocida como la Montesinos. En ella existen excepciones que no se puede dejar de mencionar, con respetados profesionales que no fueron seducidos por el poder tras el grupo.

Hoy se da en llamar promoción Humala a la denominada de origen Héroes de Pucará y Marcavalle, bautizada en honor a Cáceres y muchos héroes anónimos que lucharon con dignidad para expulsar al invasor, que dieron todo a cambio de nada y que hicieron del estoicismo un distintivo del militar peruano sin afán por el deleite del poder a cualquier precio.

Desde inicios de siglo XXI, se hicieron esfuerzos para vigorizar la institucionalidad en el Ejército Peruano y se pudo avanzar, pero hoy gruesas fracturas nos recuerdan la década de 1990. Así, pasaron al retiro a brillantes oficiales, lo que frustra su plan de vida y acceso a posiciones de mando para bien. Por otro lado, ascendieron en demasía en la promoción y en la especialidad del presidente. Lo mismo pasó en la promoción del hermano. De ocho promociones con generales de brigada hoy, las dos acaparan más del 50%. Hay, sin duda, un manejo preferencial y tóxico.

Es lamentable decirlo, pero algunos promovidos lo hicieron por familiaridad o afinidad con actores del poder. Peor aun, hoy algunos se jactan de que ascenderán “sí o sí” por el “atributo potente” que la esposa es prima de tal dama, que la tía es amiga de la mamá de zutana o que pertenecen a las dichosas promociones. Inaceptable en cualquier lugar, pues demuele la institucionalidad y compromete el futuro de una institución permanente de la patria.

Como en la promoción mal llamada Montesinos, es justo decir que hay notables profesionales, centrados e institucionalistas. Ellos cargan un pasivo que no lo buscaron, no lo desean ni lo merecen.

¿Cuál es el propósito de estos desatinos en la gestión de recursos humanos? Dos al menos, con antecedentes penosos: deshacerse de miembros incómodos, además de crear vacantes y luego llenarlas con incondicionales.

La incondicionalidad hacia personas con poder es peligrosa. Derivada del acceso a posiciones de mando improbables en condiciones normales, engendra factótums, que el favorecedor y conocedor de que aquel ‘éxito’ fue mal habido, puede considerarse con derecho a demandar lealtades descabelladas.

Nada sustituye el esfuerzo de 25 o 30 años. Alcanzar la cúspide de la profesión militar reclama esfuerzo, sacrificios personales y familiares. La ubicación en el cuadro de méritos sintetiza el recorrido profesional. No hay organización que sobreviva lozana deshaciéndose de los primeros y promoviendo a los amigos. Es casi como quedarse engomado y gambetear las enseñanzas de los golpes del pasado.

¿Son decisiones erradas del alto mando institucional o sentencias del presidente inducido por la promoción que busca atajos convenientes? Se vocea lo segundo con alguna aquiescencia del primero, pero las paciencias se estarían agotando al punto que muchos ya no pueden callarlo.

El reto del actual comando es muy grande, aun cuando el entorno no pueda favorecerlo. Una institución con marcadas diferencias de grados y especialidades encuentra en el cumplimiento de normas un factor igualatorio, fundamentalmente de oportunidades.

Señores congresistas y ministro de Defensa, ¿puede un decreto supremo (D.S. 009-2013-DE) modificar la esencia de la Ley de Situación Militar al cambiar requisitos de cinco a cuatro años para ascender a general de división o su equivalente? Si bien este decreto modifica el reglamento emanado del Ejecutivo, en el fondo modifica una ley. Asimismo, si ampliaron el tiempo de servicios a 40 años, ¿por qué siguen retirando oficiales con tanto horizonte inflando el sistema de pensiones? ¿Cuánto cuesta hacerlo?

Finalmente, a la situación descrita, se suma la degradación del valor de la palabra. El militar muere por un juramento y hace lo que dice. Los pensionistas principalmente veteranos del combate al terrorismo y el Cenepa vieron de facto anulados sus derechos, pues la promesa de respetar la pensión renovable fue incumplida y esta arrasada.

Se dice que el ser humano es el único animal que tropieza dos veces con la misma piedra. El golpe, en este caso, no enseña.